日前，国资委网站对部分网友提出的咨询做出回应，现选择关注度高、点击量高的问题进行分享。

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国企改革已经形成了“1+N”的政策体系，今年开始国企改革又推出了三年行动，是出于什么考虑？

国资委回复

党中央、国务院高度重视国有企业改革。党的十八大以来，党中央作出战略布局，加强顶层设计，出台了国企改革“1+N”政策体系，为新时代国企改革搭建了“四梁八柱”。在各地区、各部门和中央企业、地方国有企业的共同努力下，我们持续深入地落实“1+N”政策体系，各相关方面都取得了明显进展，也取得了明显成绩，国有企业的竞争力包括质量效益得到了明显提升。但是我们也要清醒地认识到，目前改革不平衡、落实不到位的情况还是存在的，我们面临的一些重点难点问题还没有完全攻克，改革的任务依然繁重，同时国有企业改革也面临着新形势、新任务、新要求。习近平总书记对国企改革作出了一系列新的重要指示，党的十九届四中全会对国企改革作出了新的重大部署。基于两个方面的考虑，党中央、国务院决定实施国企改革三年行动。

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目前我国正在加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，请问中央企业在战略上、经营上会做怎样的调整？目前有无进展成效？

国资委回复

在目前这种新的发展格局下，中央企业作为国民经济当中的骨干企业，应该更好地发挥引领和带动作用。我们最近也在编制“十四五”规划，也正在研究这个问题。在“十四五”期间，要着力引领国有企业特别是中央企业在新发展阶段继续成为国民经济和社会发展的基础支撑力量，引领行业高质量发展的关键核心力量，维护产业链、供应链安全稳定的重要保障力量，在形成国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，发挥更大的作用。重点有这么几个方面：

一是要在重要行业和关键领域发挥保障作用，要着力强化国有资本在维护国家安全和产业基础的支撑能力，提升国防军工、能源资源、粮食、战略性网络基础设等领域的保障水平，夯实国民经济和社会发展根基，维护国家战略安全和人民幸福安康。着力强化保障公益民生和普遍服务能力，引导国有企业加大民生的基础设施投入力度，更多服务经济社会发展，这实际上也是为我们国内大循环打下一个好的基础。

二是在优化和稳定产业链供应链当中要发挥骨干作用，要着力补齐产业链的短板环节、缺失环节，构建完整的国内生产供应体系，增强关键要素的供给能力、重点难点突破能力、应急物资保障能力，巩固好产业链的完整性。要着力落实“工业强基工程”，加大关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础和基础装备投入，着力构建以国有骨干企业为核心，其他所有制企业为上下游、共同发展的产业生态系统和世界级的产业集群，引领带动产业发展水平整体提升，打造具有战略性和全局性的完整的产业链。

 三是要在科技创新中发挥引领作用。发挥国资国企在新型举国体制当中的重要作用，加大力度引导国有企业尽快攻克一批关键核心技术，加快国家战略科技力量和高水平研发的平台建设，大力提升自主创新能力，打造创新型的龙头企业和转精特新的“隐形冠军”企业。

四是要继续在高水平对外开放中发挥主力军作用。要积极推进“一带一路”高质量发展，以重大基础设施建设为骨架，以产业园区为平台，聚焦重点深耕细作，强化国内发展与“一带一路”建设的相互支撑，适应经济全球化大逻辑、大趋势和新变化、新挑战，发展全球伙伴关系，构建安全可控、多元多样，优质高效、自主开放的资源调度网络，发挥企业市场主体优势，积极倡导和推动多边合作机制，以开放的主动赢得发展的主动和国际竞争的主动，做好开放型世界经济的建设者、贡献者。

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请问“1+N”的体系和国企改革三年行动有什么关系？下一步推动改革的重点是什么？

国资委回复

国企改革三年行动是今后三年对于党中央、国务院“1+N”顶层设计、政策体系的落实，是具体施工图。既然是施工图，一定是有项目、有完成的时间节点，也就是我们说的可衡量、可考核，一定要落实、一定要向社会各方有明确的交待。国企改革三年行动聚焦八个方面的重点任务：

一是要完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制；

二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率；

三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展；

四是要激发国有企业的活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，也由此提高效率；

五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，进一步提高国资监管的系统性、针对性、有效性；

六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境；

七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；

八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业的生产经营深度融合。

我们希望通过国有企业改革三年行动，在形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制上取得明显成效；在推动国有经济布局优化和结构调整上取得明显成效；在提高国有企业活力和效率上取得明显成效，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。我们经常说的一句话是一分部署、九分落实。国务院国企改革领导小组专门召开了全国性的动员部署电视电话会议，领导小组办公室也专门召开了针对中央企业和地方的会议，对相关工作进行了具体安排。

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请问增资企业为国有独资公司时，通过增资扩股后仍为国有控股公司，因增资企业在增资前后一直按照公司制管理，请问是否适用《国务院办公厅转发国资委关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》（国办发[2005]60号）等改制文件？若此种情形适用上述改制文件，是否需要在增资前制定职工安置方案？

国资委回复

  国有企业改制，应按照法律法规和改制相关政策文件规定开展工作。根据《中华人民共和国企业国有资产法》第三十九条、第四十一条有关规定，国有独资公司改为国有资本控股公司属于企业改制，涉及重新安置企业职工的，应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或职工大会审议通过。