国有企业从来都是中国经济的中流砥柱和主力军。为国家战略发展做出贡献是义不容辞的责任，因此，企业要充分考虑国家战略和社会发展需要及目标，恰当评估自身实力，结合“十四五”规划发展目标，做出具体部署和安排。

当前，从外部环境看，我国发展仍然处于重要的战略机遇期，机遇和挑战并存。从内部环境看，我国已转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍需解决。弱化经济发展速度，强调发展质量是“十四五”时期发展的新要求新特征。为适应这一新的发展形势，国有企业作为国民经济发展的主力军，如何引领行业高质量发展，维护产业链、供应链的安全和稳定，如何为“十四五”规划开好局起好步，就显得至关重要。

众所周知，国有企业从来都是中国经济的中流砥柱和主力军。为国家战略发展做出贡献是义不容辞的责任，因此，企业要充分考虑国家战略和社会发展需要及目标，恰当评估自身实力，结合“十四五”规划发展目标，做出具体部署和安排。

国务院国资委领导在相关论坛会议上表示，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革。加快科技自立自强，是构建新发展格局的关键。

目前，国有企业发展过程中还存在关键核心技术“卡脖子”的问题。因此，国有企业应积极承担国家重大科技项目，牵头组建创新联合体，尽快突破“卡脖子”问题，把发展的主导权掌握在自己手中。同时，央企还要重视战略研究工作，加强和科技部门协同，加快对未来产业的布局，积极面向在线产业。加大对国家实验室国家技术创新中心等新型研发机构的建设。积极推动央企和高校院所共建实验室，逐步发展成需求导向和多学科交叉的发展格局，进一步加强体制机制创新。另外，国有企业要加强对创新特区、未来实验室的探索，整合全球资源，营造一个协同共生的创新生态体系。

由此，依据这些精神，我们建议中央企业和地方国企，结合自身实际，通过超前谋划和前瞻部署，描绘蓝图擘画重点，为“十四五”开好局起好步。

第一，中央企业和地方国有重点企业要紧盯世界一流奋斗目标，围绕管理重点领域和关键环节，统筹发挥管理改革和创新合力，打造推广一批标杆企业、标杆项目和标杆范式，推动对标提升行动走深走实，持续加强管理体系管理能力建设，促使更多企业步入世界先进行列。通过围绕重点领域的全面精益化管理提升，实现国有重点企业与全球同行业企业相比，总体管理能力明显增强，市场竞争力显著提升，部分企业达到或接近世界一流水平。

第二，面对全球新一轮的科技革命浪潮，要重视发展壮大战略性新兴产业，通过谋划和部署，加快培育一批引领产业升级、抢占全球科技产业竞争制高点的新兴支柱产业。其中，生命健康、新能源与智能汽车、人工智能、数字经济四大产业争取在目前的国家重点培育的新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保、数字创意等产业中脱颖而出，成为引领产业变革的重要力量。

第三，产业集群是战略性新兴产业发展的未来趋势。“十四五”及今后一个时期，推进战略性新兴产业发展，要把战略性新兴产业集群建设作为重要抓手，在现有战略性新兴产业集群基础上，围绕数字经济、智能经济、生物经济、海洋经济和绿色低碳等产业方向，再培育和发展一批国家级战略性新兴产业集群，着力打造各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。依托现有国家级园区等平台载体，推动相关企业、科研单位、金融机构、中介服务机构在特定空间有效集聚、分工合作、协同创新，促进学术圈、创业圈、金融圈和产业链的协同。

第四，国际经验表明，先进制造业和现代服务业融合发展是产业转型升级的重要方向，也是实现高质量发展的内在要求。制造业高质量发展的重要方向就是要在产品研发、创新设计、售后服务等环节补齐短板，增强现代物流、商务会展、信息服务等领域的支撑能力，形成强大的产业链供应链体系，提高制造业服务投入比重，增强价值链中服务环节的作用和价值创造能力，更好地支撑制造业的品质和效率升级。一是加快发展两业融合新业态新模式。二是积极拥抱新一轮科技革命和产业变革。三是推动企业和平台升级。

第五，发挥国有企业在新型举国体制当中的重要作用，加大力度引导国有企业尽快攻克一批关键核心技术，加快国家战略科技力量和高水平研发的平台建设，大力提升自主创新能力，打造一批行业产业龙头企业，一批科技创新领军企业，一批“专精特新”冠军企业，一批基础保障骨干企业。

第六，建议2021年国有企业重点完成以下任务，一是完善中国特色现代企业制度，坚持“两个一以贯之”，形成科学有效的公司治理机制，加快建设世界一流企业；二是推进国有资本布局优化和结构调整，聚焦主责主业，发展实体经济，推动高质量发展，提升国有资本配置效率；三是积极稳妥推进混合所有制改革，促进各类所有制企业取长补短、共同发展；四是不断激发国有企业活力，健全市场化经营机制，加大正向激励力度，提高工作效率；五是形成以管资本为主的国有资产监管体制，着力从监管理念、监管重点、监管方式、监管导向等多方位实现转变，提高国资监管的系统性、针对性、有效性；六是推动国有企业公平参与市场竞争，强化国有企业的市场主体地位，营造公开、公平、公正的市场环境；七是推动一系列国企改革专项行动落实落地；八是加强国有企业党的领导党的建设，推动党建工作与企业生产经营深度融合。最后，通过国有企业改革三年行动，形成更加成熟、更加定型的中国特色现代企业制度和以管资本为主的国资监管体制。并在提高国有企业活力和效率上，在增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力方面取得明显成效。

总之，2021年是中国经济持续复苏之年，是两个百年目标交汇与转换之年，更是中国开启“十四五”规划实施战略的第一年。世界疫情的逐步消退、中国超常规政策的常态化、中国发展战略的转化和调整、内生新动能的逐步抬头将左右2021年中国经济运行。国有企业要坚定信心、加压奋进，推进各项工作的落地执行，努力完成2021年目标任务，确保“十四五”开好局、起好步。

（陈秋平  作者为睿库全球治理研究院特约研究员）