一是坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。

第一，创新基层党建工作。优化组织设置。在混合所有制企业中，坚持企业改革与党的基层组织建设同步谋划、党的组织和工作机构同步设置、党组织负责人和工作人员同步配备、党的工作同步开展，保证经济组织延伸到哪里，党组织就设置到哪里，党的工作就延伸到哪里。因企制宜、因地制宜，探索推进支部建设与企业科研生产经营实际特点相结合，保证组织覆盖、工作覆盖。创新活动载体。把解决改革发展面临的难点问题作为党组织活动的重点，通过建立党员突击队、党员责任区、党员先锋岗、党员攻关项目等有效载体，发挥党员先锋模范作用和基层党组织战斗堡垒作用，使党建工作成为推动企业科研生产经营发展的重要环节和可靠力量。解决职工最关心的问题，维护职工合法权益。坚持党支部书记上讲台，开展“树党员标杆、展党员风采”为主题的党支部工作交流评比，增强基层党组织党内政治生活活力。创新党课模式，让普通党员讲述身边榜样；加强党员管理、教育和发展。加强对混合所有制企业领导班子成员的思想教育，通过内外培训，切实强化领导班子成员党建观念，促使其带头抓党建。注重从各类技术骨干和生产经营骨干中培养发展党员，注重将青年职工中的优秀分子吸收到党员队伍中来，妥善协调好原非公企业中流动党员接收，让“口袋党员”、“隐形党员”亮明身份。加强对党员的思想教育，严格组织生活，完善党员激励、关怀和帮扶机制，规范不同资本背景的党员管理，做到重要岗位有党员、主要骨干是党员、关键时刻见党员。

第二，提高党务工作者素质能力。混合所有制企业基层党务工作者的能力水平很大程度上决定了基层党建工作的水平。在应对混合所有制改革挑战中，如果党组织成员对生产经营不内行，想问题抓不住要害，发言说不到重点，参与决策能力不强，就会逐渐失去话语权。在新情况新问题面前，如果缺乏研究、应对无措，思想政治工作就会打不开局面，得不到职工群众的认可。有的企业对党群工作部人员配备不够重视，从事党务工作的人员从未接触过党建工作，甚至存在兼职现象，制约了党建工作的开展；要注重党务人员队伍素质能力的培养，使他们真正成为既精通党务业务、又熟悉企业生产经营管理的复合型人才。加强党务干部与管理干部的交流任职，注重从业务骨干中选拔优秀人才充实党务工作队伍。除了选好配强党组织书记，还要精挑细选党群工作部长，培养造就一支政治强、接地气、懂经营的党务工作者队伍。

第三，完善党建工作体系，形成齐抓共管局面。完善党建工作责任体系。牢固树立党组织书记“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识。要针对企业投资主体多元化后发生的新变化，按照“双向进入、交叉任职”的模式，在法人治理结构中充实党的力量。要坚持按隶属关系明确责任，建立层层落实的党建工作格局；基层党组织要明确责任，对工作内容、目标、任务进行细化分解和分工；要按照“谁主管、谁负责”的原则，明确党组织书记是抓党建的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好分管领域的党建工作，履行好“一岗双责”。通过科学界定责任，在混合所有制企业中形成推进基层党组织建设的合力。实施定期汇报党建工作制度。坚持定期召开混合所有制企业党组织书记季度例会或月度例会，听取履行党建职责、开展党建活动等情况的汇报。强化党建工作调研机制，明确混合所有制企业领导干部每年下基层指导的次数和频率，总结推广成功做法和经验。坚持基层党组织书记抓党建“双向述职”制度，既向上级党委述职，又向党员大会或党员代表述职，接受测评；将考核评价与党建工作目标相结合，与“双向述职”的测评结果相结合，与干部业绩评价相结合。

第四，融入中心抓党建，促进企业改革发展。首先，由实现任务型党建向主动型党建转变。基层党组织在混合所有制条件下要靠有影响力的工作使他人自觉接受和认同，就必须主动融入生产经营，避免党建工作和生产经营工作两张皮、党建工作和生产经营关系不大、党建工作边缘化的现象。要把深化企业改革、加快企业发展作为党建工作的出发点和落脚点，丰富企业党建工作内容和形式，找到党建工作切入点。在企业科研生产经营和改革发展中找准党组织的位置和工作主题，真正做到党建工作紧紧抓住服务生产经营、加快企业发展这个根本点，做到为企业所需要，为广大党员和员工所拥护，为投资方所信赖，进一步巩固党组织在企业中的地位。其次，坚持企业党建与企业发展的一致性和互动性。科学谋划和设计党建工作，建立与生产经营“一体化”的党建管理体系。从战略规划上把握好企业生产经营的正确方向，把党的政治优势转化为发展优势；从人才建设上为实现生产经营目标提供资源保障，把党的组织人才资源转化为发展资源；从党的先进性建设方面为企业提供体系保障，通过充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党的先进性转化为强大的发展动力，从而使党建工作从自身的“小循环”融入到企业改革发展的“大循环”之中，做到同心同向，实现两手抓、两手硬、两促进。再次，提升党建工作对企业发展的贡献度。混合所有制企业党组织要以“增进认同感、增强凝聚力、提高满意度、提升贡献度”为目标，构建“党建为企业服务”平台，以确保企业年度经营目标为主线，完成既定的各项经济指标。适时开展“敢于担当、攻坚克难、解决制约企业发展问题”、“我与企业共成长”研讨和“金点子征集”等活动，让全体干部职工集思广益、群策群力，促进生产和管理水平提升。最后，结合企业实际，创新开展党建活动。瞄准年度生产经营任务，策划开展党员突击队活动，激发干部职工投身生产经营的积极性。围绕中心任务，策划开展“生产线上党旗红 共产党员争先锋”、“党员带头干 冲刺双过半”、“大干一百天”等主题活动。

第五，坚持以人为本，加强职工思想政治工作。其一，建立“恳谈日”制度。党组织通过设立“恳谈日”，认真接待职工来访，及时了解基层职工的愿望和诉求，妥善解决影响混合所有制企业健康发展的突出矛盾和问题，做到诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释答复到位，确有困难的帮扶救助到位，切实维护职工合法权益。其二，建立联系职工座谈会制度。通过定期开展职工座谈，了解职工群众在日常工作和生活中遇到的困难，掌握职工对企业生产经营管理工作的看法，发现工作中存在的具体问题、薄弱环节，做到下情上达，为改进工作、作出决策提供依据。座谈后将收集的问题进行汇总，形成《问题解决责任清单》，落实责任单位和责任人，提出解决时限，并监督完成情况，增强干部职工对党组织的信任感和认可度。其三，建立职工思想动态分析汇报制度。加强意识形态宣传教育，将职工思想统一到企业改革发展上来，巩固意识形态宣传阵地。将混合所有制企业党委、党总支、党支部书记确定为联系职工群众、掌握职工思想动态的第一责任人，深入基层班组、岗位，及时准确把握职工思想动态，及时回应职工关心的热点、难点问题，结合企业当前工作重点，每季度进行职工思想动态分析和评价。其四，实现思想政治工作方法和机制创新。改变传统灌输式的工作方式,将思想政治工作通过渗透的方式融入到企业发展经营的每个环节,通过潜移默化发挥思想政治工作成效。例如,通过开展知识竞赛、演讲比赛、户外拓展等活动培养企业职工的集体主义精神;通过对企业经营发展案例的分析讲解,培养员工的责任意识等。将思想政治工作内容贯穿到企业内部的各项制度中,既实现工作方法的多样性,又确保制度的创新性。建立思想政治工作信息反馈机制,及时了解工作开展情况。其五，严格落实领导干部联系一线基层班组和党员责任区制度。

二是建立现代企业制度是国有企业改革的方向，必须一以贯之。

第一，进一步深化改革，完善公司治理结构。持续推进党建工作要求进公司章程，将党组织研究讨论公司重大问题“前置程序”严格落实到位。董事会决定重大问题,必须事先听取公司党委意见。加强对各级党委贯彻落实“将党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题前置程序”要求情况的监督检查。严格落实“三重一大”决策制度和党委议事规则，凡属要报公司董事会、股东会研究的重大问题,党委都要提前研究,审核把关,确保党组织把方向、管大局、保落实的作用得以发挥。对一些一时不能作出决定的事项,党委要再讨论、沟通,待条件成熟时再做决定。

第二，坚持党管干部原则，凝聚人才融合之力。一方面，充分发挥市场机制作用，储备足够的人才资源。完善职业经理人管理，加强对职业经理人的任期管理、目标考核等工作。创新人才引进使用模式，参加海外人才专场招聘会，获得意向人选，引进海外专家、开发团队。创新高校、企业人才交流模式及人员培养模式，采取联合培养，选送创新团队成员攻读工程博士。研究各省、市人才政策，申报认定高层次人才，获取人才奖励经费支持。 另一方面，严格选人用人程序，优化人才队伍结构。落实选人用人“十二字标准”（强定力、重担当、本领硬、政德优），开展选人用人专项检查。加强干部交流，选派优秀干部赴薄弱单位开展帮扶，适时组织业务能力培训，开展委外培训，提升人才队伍综合素质。完善领导干部问责机制，制定领导干部经济问责事项管理制度，按月公布经济问责结果，对触发问责事项的领导班子及领导人员进行薪酬扣发。优先推荐具有发展潜力的干部到“急难险重新”岗位任职，优先提拔重用经历多岗位锻炼、实绩突出、职工认可的优秀干部。

第三，创新薪酬激励保障机制，激发干事创业积极性。首先，探索员工持股，完善激励机制。从“对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干”开始，激发对于企业发展和绩效提升有重要作用人员的积极性，助推混合所有制企业快速健康发展。进一步探索团队虚拟股权或项目分红权等多元化分配激励模式，调动职工科研项目开发和市场开拓的积极性。其次，全面推行绩效管理，激发企业内生活力。创新工资制度，与管理咨询公司对接，明确绩效改进方向。引入外部咨询机构，设计完善绩效管理体系、薪酬激励体系。客观评价和量化工作实绩，合理分解目标任务，形成领导人员考核指标体系。将绩效目标任务落实到责任人，工作目标可量化，结果可考核。强化绩效提升，持续改进全流程管理，建立快速反应机制，实施“周调度、月考核”。推进全员月度、季度、年度绩效考核工作，加强绩效反馈与改进，及时兑现。 最后，完善福利保障体系，增强员工获得感和幸福感。通过设立奖学金、补贴学费等形式，支持职工进一步深造。实施企业年金或补充养老计划，解决职工后顾之忧。合理设立递延或特定目标奖金，激发职工投身科研生产经营的积极性和创造性。坚持职工代表大会制度，保障职工群众民主参与、民主决策、民主监督。开展走访慰问、夏送清凉、冬送温暖、困难帮扶、心理帮扶、健康体检、单身联谊、生日祝福、爱心卡爱心车、五必问五必访五必谈等活动，与职工分享发展成果，增强获得感和幸福感。完善工会联系职工制度，为有需要的职工提供子女看管、老人帮扶等后勤保障支持。

（作者单位：中国航天科工集团湖南航天有限责任公司）

（本文选自国企党建专委会2019年度优秀课题研究成果二等奖《混合所有制企业落实两个“一以贯之”路径研究》课题成果）