流动人员人事档案是人事档案的重要组成部分，具体包括：非公有制企业和社会组织聘用人员的档案；辞职辞退、取消录（聘）用或被开除的机关事业单位工作人员档案；与企事业单位解除或终止劳动（聘用）关系人员的档案；未就业的高校毕业生及中专毕业生的档案；自费出国留学及其他因私出国（境）人员的档案；外国企业常驻代表机构的中方雇员的档案；自由职业或灵活就业人员的档案；其他实行社会管理人员的档案。流动人员人事档案是用人单位准确选择和正确评价人才的可靠依托。其不仅关系到流动人员的切身利益，还关系到国家人才强国战略的实施。随着市场经济的发展，流动人员人事档案管理出现诸多新问题，归档材料难是其中一项需要特别关注的问题。

一、流动人员人事档案材料归档难现象成因分析

（一）流动人员人事档案材料管理不规范

流动人员人事档案政策上归属政府所属人才服务机构管理，实际上流动人员人事档案管理机构混杂，有民营或私营人才服务机构管理流动人员人事档案的现象，有政府职能部门批准的民营或私营公司自行管理人事档案的现象，也有行业性的人才服务机构管理行业内的专业技术人员人事档案、改制后的国营单位自行建立的流动人才服务中心管理自动离职或者辞退职工的人事档案等现象。管理机构的形成、职能范围各不相同，导致在流动人员人事档案管理方面难以采取统一标准，没有按照统一规范来操作，在人事档案材料的归档管理水平上更是参差不齐。档案材料的借出有时候仅仅就是个人提出一个书面申请，无法核实用途，无法追踪归档，对档案材料管理的严谨性更无从谈起。档案材料借出后何时归档、逾期如何处罚都没有硬性的可操作性的标准。

（二）流动人员人事档案材料归档意识淡薄

市场经济的发展，多种经济形式的活跃，使得流动人员在工作选择上有较大的灵活性。人才的流动活跃，流动人员人事档案流动量加大，而流动人员人事档案新的材料形成后归档意识却非常淡薄。其中有企业不要求、不重视，个人不知情或不重视的因素。流动人员随意处置个人人事档案和材料或者遗失个人人事档案和材料的案例比比皆是。

（三）流动人员人事档案材料来源多样化，没有统一的规范

流动人员流动性大，其人事档案材料的形成五花八门，缺乏标准化；其来源多渠道，缺乏规范化。例如民营企业、私营企业、外资企业与国家企事业单位对于人事档案的管理方面存在诸多不同，当人才在这些单位流动后，在人事档案材料方面会存在材料断档、接续不上的现象。另外，民营、私营或其他经济形式的公司在人事档案管理方面均有不同，使得人才的人事档案材料出现真伪不辨、手续混乱、前后不一致等问题，这都对人才在流动时的考核、选拔、晋升、任用等产生不同程度的不利影响。

（四）流动人员人事档案材料利用不规范，使用价值在减弱

流动人员人事档案材料的不完整、不规范性以及利用的不规范会导致其材料的使用缺乏权威性，缺乏法律效力，从而使其人事档案材料在使用价值方面降低，管理方面恶循环，降低了流动人员人事档案管理水平、服务效率。

改进流动人员人事档案材料归档难的措施

（一）规范流动人员人事档案管理环节，完善流动人员人事档案管理规章制度、法律法规

当前，在流动人员人事档案管理不收费的前提下，我们流动人员人事档案管理制度改革的核心是确定政府所属公共管理部门和其他人事档案管理机构的权力区别，建立和规范我国流动人员人事档案管理规章制度。将流动人员人事档案管理的责任、权力明确到各种经济实体中，使其意识到建立和保存人事档案的重要性，并在相关的法律法规、规章制度下，共同做好流动人员人事档案的管理。

（二）整合区域性资源，实现全国性统一流动人员人事档案信息共享管理

目前，我国各地的流动人员人事档案管理水平不均衡，随着档案管理信息化迅速发展，各种计算机和多媒体的广泛应用，流动人员人事档案信息化管理手段、服务方式都发生了翻天覆地的变化，流动人员人事档案管理信息资源区域性严重影响人才的全国性流动，对区域性资源的高效整合、共享管理如今正在成为一种趋势，因此全国流动人员人事档案基础信息库的建设和推进刻不容缓。

挖掘流动人员人事档案材料的价值

广泛宣传流动人员人事档案材料的重要性档案材料具有法律效力，与个人诚信、工资待遇、职称评审、社会劳动保障、退休审核、组织关系紧密挂钩，同时是单位录取、选拔、任用、考核的主要依据。随着人才的多样化、多层次的培养和发展，多方面挖掘流动人员人事档案材料的利用价值。同时多利用传统媒介、新媒体各种渠道和平台进行宣传档案材料的重要性，积极培养个人、用人单位对档案材料内容、形成过程及主要功能的认知，强化档案材料收集意识、价值意识，从而实现对我国流动人员人事档案的高效管理。