10个方面解读李克强剥离国企办社会批示精神

国务院总理李克强就剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题批示。2021年,剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题收尾。这样一来,2021年就有两件事情要完成了,一件是公司制改革,一件是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。看来,国企改革三年行动的70%完成,有这两件事情垫底,改革任务完成,便有很强的说服力了。

理解李克强总理的批示精神,正确认识该问题长期得不到根本解决的根源和难点,了解这五年改革进程。其实,这件事情是从2016年开始扎实推进的。我们先从文字上做点分析。

总理批示第一段讲的情况。剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,是党中央、国务院作出的重大决策部署。近年来,各地区、各有关部门和各有关国有企业持续攻坚克难,推动这项工作取得决定性成果,基本解决了多年来制约国企改革发展的难题。谨向付出辛勤努力的同志们致以诚挚问候!这是讲的完成任务的基础与条件。

总理批示第二段讲的任务要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,进一步压实责任,因地制宜、因企施策解决好剩下的难点问题,加强相关政策举措衔接,全面扎实做好剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题收尾工作。

总理批示第二段后一半重新强调了意义,就是巩固改革成果,防范化解风险隐患,为有效提升国有企业竞争力、完善社会保障体系和公共服务体系、推动高质量发展作出新贡献!我们注意后面三个停顿号,更有现在的味道。强调这是一场改革。

现在从以下10个方面解读。也是多年来文件讲的,我只是把背景情况整理一下而已,便于大家学习掌握。

01

党中央、国务院是怎样部署这项改革任务的?

习近平总书记在2014年中央经济工作会议上指出,企业办社会职能和历史遗留问题还很多,要分类别多渠道解决历史遗留问题,建立成本合理分担机制,政府要承担责任,但不能全部依赖政府买单。在2015年中央经济工作会议上,再次要求加快推进解决减轻企业负担等关键性问题。在2015年《政府工作报告》中要求多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题,保障职工合法权益。在2015年中央经济工作会议和2016年《政府工作报告》中两次强调要加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题,增强核心竞争力。国务院2016年9月30日发布的关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知 国发〔2016〕19号文件。2020年的报告中,总理讲国企改革时用了90个字。“提升国资国企改革成效。实施国企改革三年行动。完善国资监管体制,深化混合所有制改革。基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题。国企要聚焦主责主业,健全市场化经营机制,提高核心竞争力”。其中,“基本完成剥离办社会职能和解决历史遗留问题”,是20个字,地位特别突出。

02

剥离国有企业办社会职能是什么意思?

所谓企业办社会,主要是针对传统的国有企业而言的,企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施,承担了产前产后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。即国企承办了本应由社会化经营主体或公共机构承办的各种社会服务职能。这是历史原因造成的。剥离就是将本应由社会化经营主体或公共机构承办的各种社会服务职能或向社会化经营主体,或向地方公共机构移交。

03

国企办社会职能主要包括哪些?有什么特点?

职工住宅"三供一业"(供水、供电、供气及物业)、离退休人员管理、承办教育机构、医疗机构和消防市政等其他机构五个方面。

总体来看,国企办社会问题有三个特征:一是中西部和东北地区较东部地区严重;二是资源型企业较其他企业严重;三是大企业较中小企业严重,央企办社会负担曾经约占全部国企的一半,地方又以省属企业为主。

从五个方面的结构来看,当前国企办社会职能的负担以"三供一业"为主,核心是社会移交改造费用巨大;离退休人员管理对资源型老国企负担较重;承办医疗、教育、消防和市政等公共机构的总体负担不重。

04

为什么后续工作仍很繁重?什么原因导致国企办社会问题长期无法得到根本解决?

解决困难,主要是区域内社会服务供给不足,市场化程度不高。从过去的经验来看,国企分离办社会大致可以分为三种情形:一是所在地区经济较发达,市政服务水平较高,国企无论效益好坏,社会职能都容易剥离,实践中也确实得到了很好解决,如东部地区,大部分国企的"三供一业"都交给了市场化的专业公司;二是企业效益较好,移交资金充裕,但所在地区缺乏专业的承接主体,职工反对交给低水平的社会机构,"三供一业"、离退休人员管理、医疗教育机构等仍保留在企业内;三是企业效益差,移交资金缺乏,地区经济又落后,没有相应的专业化社会机构,尤其是一些边远地区,缺乏基本的社会保障能力,根本不具备分离条件。可见,国企能否分离办社会职能与地区经济发达程度高度相关。对于所在地区经济发展较好的企业,可以通过外包、出售、改制等方式交给专业机构,提高内部服务的市场化程度。对于所在地区经济相对落后的企业,不可强行推进移交或剥离,可以与地区城镇化建设同步规划解决。

也要看到,有很多国企把办社会当作职工福利,主观上不愿意分离。国企通过主办"三供一业"对职工进行隐性补贴,通过内设医疗和教育机构方便职工就医、子女上学,通过对离退休人员加强服务提高职工归属感和凝聚力,这些本质上都属于职工福利。在效益好的时候,企业可以自行消化上述成本,可以承担内部提供的低效损失。一旦企业效益不好,"福利定势"又使得职工不愿意分离办社会、不愿意取消隐性补贴。企业从资产保有和职工稳定等因素考虑,主观上也不愿意分离。这样就使得企业办社会问题成为企业长期包袱。对于这一原因,需要通过完善职工薪酬福利体系、规范企业成本费用等手段,倒逼企业分离办社会职能。

对于一些暂无能力承接"三供一业"的地区,如边远矿区、老工业地区等,中央和地方积极创造条件,将分离国企办社会职能与旧城改造、城镇化建设等事项结合起来,统筹安排、分步推进。这个过程并不容易。

05

为什么提出分类解决国企办社会职能?

国企办社会职能可以划分为政府事务、社会公益和职工生活服务等三类。对政府事务类职能,如普通中小学教育、公检法、消防、离退休人员社保统筹管理等职能,要按已有法规彻底落实分离;对社会公益类职能,如医院、大中专院校及职业教育、公共交通、道路建设及维护、居民区"三供一业"、社区环卫等市政建设等职能,要明确各项社会服务的本地标准,并视地区发展和企业条件确定是否分离对职工生活服务类职能,如幼儿园、托儿所、浴室、食堂、物业公司等,由企业自主决定是否保留或分离,国资管理部门要监督其加强成本考核。

对"三供一业"等具有产业性质的办社会职能,要坚持市场化方向,"一企一策"分类解决。"三供一业"是当前国企办社会职能的重头。对于企业经济效益好、自身不愿分离的,要监督其加强成本考核,提高经营效率;对于企业愿意移交而地方又有能力承接的,要处理好各方利益,确保移交工作稳定;对于企业愿意移交而地方没能力承接的,不要急于求成,要创造条件,结合地方规划、城镇化建设同步推进。

06

为什么说是深化国有企业改革的重大措施之一?把剥离国有企业办社会职能看成一场市场化的改革?

国有企业办社会是计划经济时期形成的历史遗留问题。随着市场经济的快速发展,国企深化改革的不断加快,剥离国有企业办社会职能已成为不可回避和必须下大力气从根本上解决的突出问题。剥离国有企业办社会职能,旨在破解国有企业办社会负担沉重的突出问题,国企办社会职能,背着包袱与民营企业、外资企业竞争是不公平的。国有企业轻装上阵、公平参与竞争,集中资源做强主业。李克强总理提出有效提升国有企业竞争力、完善社会保障体系和公共服务体系、推动高质量发展作出新贡献!王勇国务委员提出,更好推动国有企业公平参与市场竞争、加快实现高质量发展。本质上,是按照市场化原则,探索政府购买服务等方式,推进公共服务专业化运营,提高服务质量和运营效率,国有企业不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。

07

王勇提出严格落实责任,完善配套政策,有那些责任?

省级、市级政府主要责任分工是制定工作方案,明确地方国有企业特别是省属企业具体实施办法,跟踪掌握工作进展情况,积极协调推动。.国有企业集团公司主要责任是落实系列举措,做好资金的申请、拨付、清算,督促指导所属企业做好具体组织实施工作,加强与地方政府及有关接收单位的沟通,及时跟踪掌握工作进展情况,协调解决有关具体问题。.移交企业主要工作任务:与接收单位协商分离移交事项,签订分离移交协议,做好资产清理、移交及账务处理工作,做好补助资金的申请、使用,做好或配合做好维修改造工作,做好职工分流安置工作。

说到底是钱的问题,国有企业作为责任主体,承担主要成本;财政予以适当补助,根据企业分级监管关系及历史沿革等因素,由中央财政和地方财政分别承担。

08

为什么强调因地制宜、因企施策?

这是一直这么强调的。因为情况复杂,必须坚持分类指导、分步实施。针对不同企业特点,因地制宜、分类处理,不搞“一刀切”,允许采取分离移交、重组改制、关闭撤销、政府购买服务、专业化运营管理等不同方式剥离办社会职能和解决历史遗留问题。改革思路清晰、条件成熟的地区可以率先推进,改革情况复杂的地区可以试点先行、逐步推进。

09

今年能不能收尾?有把握吗?

剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题,主体任务已经完成,这是一个定论。现在余下的是收尾的事情。国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,2012年在黑龙江开始试点,2016年在全国全面推开。从2016年开始,在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作,对相关设备设施进行必要的维修改造,达到城市基础设施的平均水平,分户设表、按户收费,交由专业化企业或机构实行社会化管理,2018年年底前基本完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。国有企业不得在工资福利外对职工家属区“三供一业”进行补贴。本来,2018年底要基本完成国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。 已经一拖再拖了。没有宣布完成,是政府负责任的态度。按国资委口径,去年剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题取得决定性成果。积极推进“三供一业”、市政社区分离移交和教育医疗机构深化改革等各项工作,取得了积极进展和明显成效。今年深入实施国企改革三年行动为抓手,严格落实责任,完善配套政策, 扎实做好“三供一业”分离移交等扫尾工作,逐项排查突破未完成的项目,巩固分离移交成果,一企一策制定具体方案,加强重点难点攻关,确保按期高质量全面收官,是有成功把握的。

10

为什么提出稳妥推进?

会议强调,要在推进改革中坚持和加强党的全面领导,结合党史学习教育切实发挥党建引领作用,深入做好宣传引导和职工群众思想政治工作,全力保障改革顺利稳妥推进,维护企业和社会和谐稳定。肯定要做好职工分流安置工作,维护职工合法权益,做好社会保障、就业培训等相关政策的统筹衔接。加强政策宣传和思想政治工作,为改革创造良好的环境。就是社会稳定,不能出事,造成风险。

李锦  作者系中国企业研究院首席研究员、吉林大学国有经济研究中心研究员)


来源:现代国企研究




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