回顾这8年多的改革进程不难发现，与过去国有企业改革相比，如早期的放权让利，改革的推进进度其实还是比较缓慢的，混合所有制改革也一样。

此前的混合所有制改革更多的是在进行这方面的探索，改革的步子迈得相对较小也是可以理解的。但这也是2019年国务院及国资委开始提酝酿提出国企业改革三年行动方案一个大的诱因，所以中央要求国有企业用接下来的三年时间加速完成改革任务。

可以看到，在最近刚刚召开国务院国资委深化区域性国资国企综合改革试验通气会上，国企改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明表示，2021年是实施国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。

区域性国资国企综合改革试验是国企改革三年行动重点板块的先行示范工程，旨在通过国资国企改革综合施策，更加鼓励基层创新，更强推动改革的系统集成、协同高效，更好服务国家和区域发展战略。

为此，国资委将督促支持以上海、深圳为代表的第一批综改试验区深化落实各项任务，指导推动以杭州、青岛为代表的第二批综改试验区尽快制定方案并启动实施。特别是在国有企业混合所有制改革方面，经过一年半的综改试验，上海、深圳等第一批综改试验区已基本形成以混合所有制经济为主的发展格局。

以目前改革取得的结果，虽然混合所有制改革在全国范围内铺开，但从实际效果来说，有的国有企业推进得很顺利，速度也快，有的国有企业推进的效果却不尽理想。

这里面主要存在三个方面的问题：

一是部分企业混合所有制改革的条件不成熟，意愿也不高。比如，部分国有企业现在依旧是按照《企业法》来注册登记的，而不是后来的《公司法》注册登记的，缺乏施行混合所有制改革的先决条件；

二是在集团层面的混合所有制改革还没有全面展开。现在已经实现混合所有制改革且效果不错的都是二、三级企业，有的集团企业已经实现了混改，比如绿地就做得很好，而绝大多数的集团企业还是中央或地方国资委全资控股；

三是部分已经引入外部投资者的国有企业国有股比过高。一些国有企业外部持股比例只有5%、10%左右，尽管做到了股权多元化，可外部投资者实际上没有话语权，更没法参与到公司得内部治理中来，这样的混合所有制企业貌似是“混”了，但实际上并没有“混”。

国有企业推进混合所有制改革是在股权层面进行集团内部与外部、公有与民营、中央与地方的混合，其目标以股权多元化为切入点，带动国有企业在内部管理体制与外部经营机制层面的变革。

混合所有制改革的根本目标不是所有制上的“混”，而是为了国有企业的治理结构更加科学、更加市场化，从而提高国有企业的管理效率和水平，“混”仅仅是手段。

因为，外部投资者的投资规模或是股比没有达到一定比例，是没办法进入“三会”的，没有股权的多元化自然也就谈不上公司治理的多元化。这样，混合所有制改革的目标，让企业形成科学的治理结构便很难达成。

今后两年，相信国务院和国资委会继续支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，加大引入战略投资者的力度，把战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，以实现公司治理结构的改变。

未来一段时间的工作重点，应该是进一步深化混合所有制改革和丰富其内涵。未来的工作将更加侧重于优化和完善这类“改机制”的软性操作。比如开展什么样的员工激励措施、选择怎样的经理人来组成合理的经营团队。所涉及的领域、层级、环节等众多方面，将会围绕市场化和综合治理这两个发力点，进行更深和更广的探索。