7月，国企改革三年行动正式进入下半场。青岛市国企改革领导小组办公室最新情况通报表明：从总体情况看，在去年完成22项重点改革任务的基础上，今年的49项重点改革任务已全面启动。截至上半年，青岛市国企改革三年行动总体完成率已经超过50%，取得积极进展和明显成效。

今年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，青岛将进一步强化责任意识，把改革抓得更紧，工作任务落得更实，确保今年底完成三年改革任务的70%以上。

规范化的制度建设是落实国企改革的重要保障，是增强企业竞争力、实现基业长青的基石，一系列企业制度建设将有利于进一步筑牢国有企业改革的“地基”，形成促进企业发展的长效机制。

5月24日至31日，市国资委组织召开市属企业董事会年度工作报告专题。一周时间里，19家市属企业董事长逐一报告了年度工作，市国资委组织与会部门和人大代表、政协委员进行了现场评议。这是我市首次实施市属企业董事会年度工作报告制度，也是推进国有企业改革攻势，落实三年行动实施方案，加强董事会规范化制度建设的重要举措。

董事会规范化建设是推进中国特色现代企业制度建设的基础和核心。上半年，在完善中国特色现代企业制度方面，青岛还完成了制定完善前置事项清单、加强董事会建设、外部董事占多数等多项重点改革任务。

混合所有制改革是国企改革中的重要组成部分。如何以混促改增强发展活力，青岛首批混改企业及其国有资本投资运营公司给出了示范样板。

双星绿色轮胎“工业4.0”智能化生产示范基地

去年7月，双星集团混合所有制改革签约仪式举行，这标志着青岛集团层面的国企混改项目迈出了实质性的一步。

今年1月，海信集团以其下属核心企业海信电子为主体，采取增资扩股方式，引进新丰公司作为本次混改的战略投资者，设立了海信控股。

今年2月，青岛市国资委将持有的澳柯玛控股集团100%产权无偿划转至海发集团，意味着澳柯玛也将加入混改行列。

推动国企混改，需要政府依法依规推进引导。为此，去年12月，市国资委印发《青岛市国资委混合所有制企业国有股权规范管理试行意见》，从国有股权责任、混改企业运作规范、组织保障和监管责任等方面作出规定。今年3月，市国资委调度《试行意见》实施情况显示，持有混改企业国有股权的投资运营试点公司城投集团、华通集团，依据法人治理结构落实出资人监管权，实现了对混改企业的法治化、规范化、市场化管理；混改企业双星集团、海信控股法人财产权和经营自主权得到具体贯彻落实，进一步增强了市场化经营活力。

事实上，青岛城投集团、华通集团、国投公司、海发集团等4家企业在去年3月份就率先启动了国有资本投资运营公司改革试点。今年上半年，四家公司逐户梳理所属企业，将混改工作作为集团市场化改革、两类公司试点改革的重要突破点和重要载体，当好国企改革的帮手、推手和操盘手。

今年上半年，青岛市属19家企业均已对所出资企业混合所有制改革进行了研究评估。按照“穿透式口径”统计，市属企业各级子企业中混合所有制企业户数占比 61.6%。在已完成混改的各级子企业中，非国有资本持股比例超过三分之一的企业户数占比 76.8%。上半年市属企业所属各级子企业通过混合所有制改革引入非国有资本20.3亿元。

市场化的经营机制是激发国有企业内生发展活力的“关键一环”。其中，人才培养、人才引进、人力资源体制机制改革被视为关系企业发展命运的重点工作。随着国企改革三年行动的深入推进，越来越多企业加入到人力资源改革的进程中来。

混改企业起到示范引领带头作用——

双星集团通过股权结构的“混”，建立起既相互制衡又有市场运作效率的法人治理结构；通过用人和薪酬等机制的“改”，建立起利益共享、风险共担的长效激励机制。

海信控股优化完善市场导向的选人用人和激励约束机制，积极探索中长期激励机制，继续实施独具海信特色的“依岗定股、岗在股在、离岗退股、循环激励”的岗位股权激励制度。

更多企业正从持续深化人力资源改革层面发力——

推行经理层成员任期制契约化管理。集团层面，12家市属企业，60.8%的经理层成员实行了任期制契约化管理。子企业层面，595户各级子企业已经按照制度规定与经理层签订了有关合同或契约，户数占比49.4%，人数占比52.1%。

开展职业经理人选聘。8家市属企业已开展职业经理人选聘。国信集团、青啤集团子企业层面户数占比、人数占比均超过50%。

综改试验基金群助力区域性综改试验区改革发展。5月26日，由中国国新控股有限责任公司发起设立的综合改革试验基金群举行签约仪式。基金群总规模为700亿元，首期规模350亿元，首批在上海、青岛、深圳、杭州、西安、沈阳六个综改试验区设立子基金。根据战略合作协议，青岛综改试验基金规模50亿元。青岛有意通过基金投资的市场化运作方式，引导更多国有企业在市场化改革中更进一步，打造若干区域性国企改革创新标杆，逐步形成示范带动、典型引路、以点带面、全面开花的辐射效应。

来源 / 中国企研